文/钱绮 宁波市轨道交通集团有限公司
在国有企业中，实体印章与电子印章都是企业行使职权的关键法律凭证。印章使用是否规范，直接关系企业的责任履行和权益保障。因此，有效防范用章风险便成为国有企业经营活动有序开展的基础，更应成为企业管理者的职责。一些国有企业的金融风险防控能力不足，很多时候都与印章管理体系存在漏洞有关。
国有企业印章管理现存问题
制度体系不完善。如今，部分国企的印章管理制度与实际业务需求并不匹配。例如，过于注重行政章、合同专用章的备案审批，却忽视了对非法人单位印章的全流程监管;审批流程只看重行政层级把控，没有引入法律风险评估机制。这些漏洞会不同程度地对国有企业管理造成影响。
权力滥用现象突出。个别的印章保管人员会擅自使用公章授权他人交易，如何借此机会中饱私囊。在现行法律体系下，这类行为没有直接触犯强制性条款，相关交易依然具有法律效力。如此一来，企业随时可能陷入法律纠纷。
非法用印问题频发。与管理规范的行政印章相比，非法人单位印章(尤其是项目部印章)被盗用、违规使用的情况更为突出。最常见的就是有人把伪造的文件混入正式文书里加盖印章，这类案件如今已成为国有企业涉诉纠纷的主要类型。
伪造印章犯罪多发。现行印章备案制度仅设两年追溯期，超期后印章真伪便无法核验，不法分子借助这一空档伪造国企印章进行犯罪。由于违法成本较低，这类案件在大型国有企业中也较为高发。
表见代理风险积聚。如果员工在企业不知情、无授权的情况下，违规出具加盖企业印章的空白合同、文件等，属于具有法律效力的凭证。这些材料一旦被违规使用，就会使企业卷入法律纠纷。
流程管控失序。企业的用印审批、保管等环节缺少统一标准，印章容易随意放置。这不但会让人有机会违规操作，而且在出现问题后难以追责。
登记制度执行不力。用印登记若出现漏记、误记等情况，会使记录与实际用印情况脱节。这种偏差不仅削弱了监督工作的实效性，也难以进行事后追责。
失效管理机制缺失。印章遗失后未第一时间公示声明，作废印章也未彻底回收销毁，这就给失效印章留下了被非法使用的隐患。
岗位轮换制度缺位。印章管理人员若长期处于固定岗位，就难以及时察觉潜在的管理漏洞，进而可能引发严重运营风险。
监督机制形同虚设。常规检查往往更关注业务推进情况，却忽略了用印合规性的审查，导致问题发现不及时，整改措施也难以发挥作用，进而影响了风险防控水平的提升。
国有企业印章管理和使用现存问题的影响
滥用印章对国有企业的财产安全构成威胁。现实中，不乏印章实际控制人凭借职权便利，暗中与第三方进行违规甚至是违法交易，这类行为会直接导致国有企业出现大额资金损失或国有资产流失。持续发生此类情况，会不断推高企业面临的金融风险，进而影响企业的经营与发展。
印章盗用、私盖的危害不容小觑，常让国有企业付出沉重代价。曾有企业采购人员私盖公章，将劣质建材引入建筑项目，这些不达标的材料如果用于工程建设，无疑会给企业埋下安全隐患。一旦出现问题，企业不仅要承担直接损失，还要承受声誉受损、市场份额下降等影响，大量资金被迫投入善后处理，金融风险也随之攀升。
伪造印章的后果严重且明确。这类行为不仅会对企业资产安全构成威胁，还可能衍生出一系列违法犯罪问题，其危害性会随着用途的拓展而不断扩大，必须从法律和管理层面予以严格防控。
增强国有企业金融风险防范能力的印章管理措施
增强全员印章风险防控意识
国有企业要筑牢印章风险防控体系，需建立系统性管理机制，让风险防范意识渗透到日常运营的每个环节。
在意识培育方面，构建覆盖全体员工的常态化培训机制至关重要。企业要为管理层开展合规决策专项培训，使其强化责任意识;对基层员工，则要通过模拟操作、案例剖析等方式，重点其培养风险识别和应急处置技能。
把合规用印纳入绩效考核体系，对关键岗位实施动态管理。对于未通过定期资质审核的人员，安排进行再培训或调整岗位。通过激励机制和约束措施双管齐下，推动印章风险防控责任有效落实。
严格落实印章全过程管理
国有企业制度执行关键在于构建印章全生命周期管理体系。印章刻制是首要关口，必须严格审批，统一由公安机关备案机构制作，并及时完成备案登记。
保管环节采用双人双锁、分离管控模式。重要印章专人分管，用印审批与执行岗位相互监督，避免权力集中风险。使用时依托电子化审批追溯系统，业务部门与分管领导双重审核;外出用印全程监督，杜绝违规操作。
针对偏远项目部等管理难点，通过签订责任承诺书、开展突击检查，实现监管全覆盖。审计、法务等部门协同联动，定期核查用印审批流程、台账记录等，形成完整管理闭环，确保印章管理万无一失。
要想确保印章使用安全，其存放环境至关重要。印章需置于装有防盗装置和监控设备的专属区域，每次使用完毕必须及时锁入柜中。若印章管理人员岗位变动，必须办理好交接手续，确保管理责任无缝衔接。
一旦出现印章丢失或被盗用的情况，应第一时间报警，并迅速启动应急预案。在回收环节，项目完工或机构重组时，相关印章要及时上交主管部门统一销毁。若因特殊原因需暂缓销毁，必须提交书面申请，将责任落实到人。通过对印章使用各环节的严格把控，可以有效维护印章法律效力，切实保障企业合法权益。
加强印章专项监督检查
企业需强化印章管理工作，完善违规行为处置流程。印章主管部门承担统筹管理职责，各归口管理部门负责开展印章普查与定期抽检，使用单位则落实日常管理与使用责任，形成“领取、保管、责任”一体化的管理机制。通过对印章刻制、领取等开展全面核查，结合项目审查与审计监督，实现对印章流转及使用情况的全程监管。办公信息系统为印章管理提供辅助支持，也为技术升级预留空间。印章主管部门可结合企业实际需求适时引入数字化工具，持续提升印章管理效能。
印章主管部门需总结实践经验，定期梳理风险警示案例库。针对涉嫌职务侵占、伪造公文等重大违纪线索，打通纪检、法务、审计多部门联动的专案查办通道。同时细化违规行为认定标准，覆盖未经审批私刻印章、越权用印等情形，构建多维惩戒体系。
具体按违规情节设立“教育警示—经济追偿—纪律处分—刑事追责”四级处置机制：造成经济损失的，按损失金额10%～100%追缴责任;涉及职务违法的，同步启动“一案双查”;典型案例在企业内部通报以形成震慑。此外，还要将问责结果与绩效考核、职务晋升挂钩，通过全链条管理强化责任落实。
印章使用与管理是企业管理的重要环节，制度建设要覆盖印章使用的全流程，以此堵塞管理漏洞。若是印章管理能做到全面、有序，就能有效防范潜在风险，保障经营活动的合规性与安全性。
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