文/张佳 吉林省烟草公司白城市公司
国有企业工会经费管理连接了企业治理与职工权益保障，既是落实《工会法》《基层工会经费收支管理办法》的具体实践，也是全面深化国企改革中提升职工获得感的重要支撑。如今，工会经费管理正朝着法治化、精细化、透明化方向转型，但在新旧体制转换中仍面临结构性矛盾。我们从国有企业工会经费管理的政治属性、经济属性与群众属性三个维度出发，系统分析管理现状、找准症结问题、构建长效机制，旨在为提升经费使用效能、强化工会服务职能、促进劳动关系和谐提供理论参考和实践方案，这对推动国有企业治理现代化十分重要。
国有企业工会经费管理的现阶段特点
管理制度更加完善，使用约束刚性规范。随着国家对工会工作法治化要求的提升和企业内部治理体系的完善，国有企业工会经费管理已构建起层次清晰、覆盖全面、约束有力的制度框架。这套框架以中华全国总工会《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》等核心制度为引领，深度融合企业内部财务规范和集体合同条款，形成了从经费依法足额计提、科学编制预算、明细支出分类管理、分级授权审批到全过程监督审计的闭环运行机制。如今，经费管理规范性明显增强，预算编制的强制前置要求更趋严格，报销流程中对原始票据合规性、支出事由充分性及审批手续完备性的刚性审查已成为常态。
使用导向更加突出，资源配置全面精准。当前国有企业工会经费的使用逻辑已发生深刻变化，核心价值导向从传统的福利保障，逐渐聚焦到如何服务职工群众、满足职工多层次需求以及维护职工合法权益上来。这种服务化导向推动经费配置模式从粗放平均转向精细精准，将更多资源投向职工技能提升的岗位练兵和技术竞赛、保障身心健康的文体设施建设与心理关怀、丰富精神文化生活的多样化社团活动等体现工会服务价值的领域。企业工会还通过问卷调查、大数据分析、职代会提案征集等多种方式，深入了解不同职工群体的差异化需求，实现项目设计定制化和经费投入靶向化，有效扩大工会服务覆盖面、提升响应速度和职工满意度。
风险监督更加立体，信息公示常态长效。为有效防范经费管理风险、提升资金使用透明度，国有企业普遍构建起融合内部制衡与外部监督、传统手段与数字技术的立体化监督网络。在内部监督方面，工会经费审查委员会依法独立开展审计监督，实现年度经费收支审计全覆盖，并针对重大支出、专项活动资金等进行常态化事中事后专项审查，确保每笔经费流向清晰、用途合规;同时，经费管理被纳入企业“大监督”体系，纪检监察、财务审计等部门形成监督合力，对潜在廉洁风险点联防联控。
在外部监督层面，职工群众的知情权、参与权和监督权得到充分重视，信息公示从形式化向实质化转变。除了按法定程序在职工代表大会上定期报告经费收支情况，企业还通过宣传栏、内部网站等载体，按季度甚至月度公开经费收支预决算、重大支出项目明细及政策依据，让监督更加直观透明。
国有企业工会经费管理有待完善
预算管理科学性不足引发结构性失衡。不少国有企业编制工会预算时，仍受传统思维束缚，习惯采用历史数据加经验系数的粗放方式，没有充分考虑职工队伍结构变化，也没能精准把握职工不断变化的服务需求，导致预算分配缺乏灵活性。例如，劳动关系调解、法律援助这类维护职工权益的支出，由于效果难以预估，预算一直较少。一旦遇到集体协商争议、重大工伤纠纷等突发情况，由于预算调整程序烦琐，又没设置应急资金，工会很难及时调取资源保障职工权益。这种资源分配与工会核心职责不匹配的情况，不仅影响了工会的公信力，也暴露出预算管理未能将工会战略目标和职工实际需求有效结合的问题。
过程控制薄弱导致执行偏差风险累积。经费使用环节的监管漏洞导致政策边界不断被试探。部分基层工会因审批人员对制度理解存在差异，时常出现非必要的高规格慰问品采购，或是借教育培训之名组织观光活动等打擦边球的行为。资产管控方面，全生命周期管理机制尚未有效建立，集中采购的器材由于缺乏唯一编码标识和使用登记制度，致使账面资产与实际使用情况严重不符。设备闲置率高与关键资产去向不明的问题并存，暴露出入库登记、领用签收等基础管理环节的失控。这些操作层面的漏洞，本质上是由于内控流程未能覆盖关键风险点，从而使经费管理人员滋生了侥幸心理，亟须通过制定标准化操作指南等方法重新构建完整的管控体系。
专业能力滞后制约管理效能提升。目前基层工会财务岗位多由兼职人员担任，对企业会计准则和《工会会计制度》的区别理解不深，特别是对特殊业务的处理能力也相对欠缺。这些人员在审核原始凭证时缺乏对经济事项真实性和合理性的判断，容易导致会计核算质量不高，难以给管理决策提供有效支持。此外，管理者往往只把票据合规性审查当作工作重点，既没有建立活动参与度、职工满意度等效果评价指标，也没有进行投入产出的量化分析，影响了经费使用效益评估体系的完善性。
数字化建设碎片化阻碍协同监管效能。多数企业的工会经费管理系统独立于企业整体信息化体系，报销时需要在不同系统重复录入信息，不仅容易出错，还会浪费管理资源。系统功能偏重于基础核算，缺乏风险管控设计，无法自动预警异常支付行为，审计监督还是要依靠事后抽样检查。在会员知情权方面，目前的信息公开比较形式化，具体的支出项目明细、受益人信息等关键内容，缺乏查询渠道。数据不互通导致企业内部监督部门难以深入检查，外部会员也缺乏监督。由于缺少技术支持，多元协同治理的格局很难真正形成。
优化国有企业工会经费管理的对策
构建战略预决算机制，强化源头治理
国有企业要从预算编制的源头进行变革，摒弃传统“基数增长”的惯性思维，采用零基预算理念与项目库管理相结合的双轨制新模式。每个预算周期都要以职工需求调研数据为基础，科学调整支出结构，合理设定各类支出的上下限。尤其是要设立维权应急准备金，确保有一定比例的资金用于应对劳动关系领域的突发状况，确保工会应急响应不受资金短缺影响。
在构建覆盖活动组织、困难帮扶、阵地建设等多方面的项目储备库体系后，再实行严格的入库论证、动态排序和分期执行机制，国有企业能够提高资源配置的前瞻性和精准度。同时，将年度预决算执行差异率纳入工会主要负责人的考核评价体系，与述职评议挂钩，可以从根本上推动经费管理从被动执行向主动科学管理转变。
健全全链条内控体系，堵塞执行漏洞
企业要构建覆盖事前预防、事中监控、事后评估的全链条内控制度体系，制定并严格执行《工会经费支出负面清单》，明确禁止将经费用于与职工权益保障无关的活动，从源头上杜绝政策执行的模糊空间。
在操作层面，企业引入具备智能识别功能的自动化审核系统，并将其深度嵌入报销流程，通过预设规则引擎对每笔单据进行实时扫描、自动拦截，可以防止超范围、超标准支出。针对工会购置的固定资产和耐用物资，国有企业应当全面推行“二维码身份证”管理模式，对资产入库、领用、流转、报废全生命周期进行动态追踪，有效降低闲置浪费和资产流失风险。
打造专业化队伍，赋能管理升级
提升工会经费管理水平，关键在于打造一支成员素质过硬的财务队伍。为改善当前基层工会财务人员的现状，国有企业需要探索建立“双证上岗”制度。也就是说，任职人员不仅要持有国家认可的会计从业资质，还需通过工会财务专业知识与技能专项考核。
同时，企业也可以围绕《工会会计制度》核心要点、经费审计常见风险识别等关键内容，开发阶梯式、模块化的培训课程体系，通过定期轮训和实操演练提升业务水平。还可以由区域工会联合会或产业工会牵头，建立区域性财务共享服务中心，为辖区企业工会提供标准化服务外包，通过共享专业资源提升整体管理效能。
建设一体化数字平台，实现智慧监管
借助现代信息技术是破解当前工会经费管理碎片化、提升监管协同性的关键。可规划建设一体化智能管理平台，覆盖预算编制、在线审批等核心环节，打通与企业ERP(企业资源计划)系统及税务发票云平台的数据接口，消除信息孤岛，避免数据重复录入和人工错误。
国有企业需要在平台中部署基于大数据和机器学习的智能风控引擎，实时扫描交易数据、识别异常模式，能够做到发现问题立即自动分级预警并推送给监管主体。同时，还要向全体会员开放经费查询端口，支持实时追溯每笔资金的审批流程、流向和用途，构建“制度+科技”双轮驱动的监管新模式。
创新经费保值增值模式，拓展资源空间
国有企业可以探索工会阶段性沉淀资金的合规保值增值方式，合法拓展服务资源，更好地满足职工日益增长的美好生活需要。工会可以与银行签订协定存款协议，协定存款利率通常高于活期存款利率，且低于定期存款利率。协议签订后，银行会自动对账户资金进行分档计息，无需工会额外操作，也不收取手续费，在不增加管理成本的前提下实现资金增值。
同时，国有企业应当聘请专业的金融、法律和审计专家组成咨询委员会，建立规范的项目评估、集体决策等流程，并强制计提一定比例的投资风险准备金，以应对市场波动可能带来的损失。通过建立安全稳健的资金运作机制，让合规投资收益反哺工会服务，便能形成“经费有效增值—服务能力增强—职工获得感提升—经费来源稳定”的良性循环。
国有企业工会经费管理优化是一项融合法治精神、人本理念与效能目标的系统工程，需要通过制度刚性约束防范“微腐败”风险，以精准服务供给体现政治担当，借助数智化转型提升治理水平。只有构建规范透明的管理制度、贴合需求的服务体系、权责统一的监督机制，才能让工会经费真正成为增强职工凝聚力、促进企业和谐发展的重要支撑，为新时代国有企业高质量发展夯实群众基础。
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