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  • 应落实政策支持中小企业发展

  • 责任编辑:cbmag 2010-10-28 08:00:00
  •   应落实政策支持中小企业发展

      文/陈昌智 全国人大副委员长 民建中央主席

      改革开放以来,我国民营中小企业从无到有发展迅速,已经成为我国经济增长的驱动力。据统计,我国中小企业已经超过1亿户,占我国企业总数的99%,创造的最终产品和服务产值约占国内生产总值的60%,上缴税收接近国家税收总额的50%,集中了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的生力军,我国 65%的专业,75%以上的技术创新,80%的新产品开发,都是由中小企业完成的。中小企业已经成为推动我国国民经济的重要力量,在发展经济、增加就业、推动创新、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

      “十一五”期间,全国各地私营经济保持了快速发展的健康态势。据国际货币基金组织的研究,按附加值计算,我国私营企业的资本回报率比国有组织企业高50%,比国有控股企业高33%,比国有参股企业高24%,表现出其特有的生机和活力,也成为拉动经济增长的重要的动力。但是,中小企业在发展速度加快、质量提高、效益回升的同时,也还面临着诸多的困难和问题,比如行业准入仍然存在不少障碍,部分政策没有落实到位,民间投资的政策环境、服务质量仍然需要健全和完善,中小企业节能减排和淘汰落后产能的任务还很艰巨。多种因素导致了成本的上升,融资难,特别是微小的企业融资更难等等。

      落实政策支持中小企业发展

      我们即将迎来国民经济和社会发展第12个五年规划的实施,“十二五”是我国建立完善的社会主义市场经济体制的关键期和共建期。将在市场资源的配置基础上,国民收入的分配格局、城乡二元体制公共服务体制创新等方面提出改革方案。这期间,国家将改变投资主导型的增长方式。以 GDP增长为主,转为国民收入增长为主,注重提高国民消费能力。中小企业在创造就业、提高收入、次级消费、调整结构、发展战略性新兴产业的作用将进一步凸现出来。在这个大的背景下,加快落实包括新36条在内的各项政策措施,切实改善中小企业发展的环境,帮助中小企业克服困难,转变发展方式,提高自主创新能力,实现又好又快的发展,具有重要的现实意义。

      首先,要完善中小企业健康发展的政策环境。近年来各级政府和部门制订出台了不少扶持、鼓励中小企业发展的政策。但是,中小企业却难以得到实惠,有政策受限制,比如,新36条中规定民间资本只能以入股的方式参与商业银行,新办银行要由国有大股东控股。

      其次,有政策,无细则。比如,哪些是关系国家安全和市场不能有效控制的行业,哪些是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域等等,这些都没有具体的规定。

      第三,有政策,难落实。比如新36条鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、国航科技工业领域。但是,这些垄断行业往往由相关部委统一管理,民间资本要进入谈何容易。加上政策多门,政策相互抵触,难以有效实施。

      要解决好这些问题,我们建议,首先要充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的作用,加强对促进工作的组织领导和统筹协调,编制好中小企业成长的“十二五”规划。有关部委应该尽快出台新36条实施细则,制订引导民营资本发展的产业规划和投资目的,力促进入相关产业的民间时间表尽快明确,关系国家安全和市场不能有效配置的行业,以及关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的行业目录。对于国家明确规定放开的行业或者市场领域,采取定期发布市场准入的目录,修订完善项目招投标管理的办法,政府采购入选企业及产品管理的办法等。要一视同仁地为市场主体提供合法的、准入的依据,保证国家宏观政策效果落到实处。要逐步扩大中央财政预算,扶持中小企业发展的专项资金,建立中小企业投资发展基金。同时,分行业实行不同的减税政策,促进中小企业成长、扩大。

      鼓励中小企业进入战略性新兴产业

      在战略性新兴产业的发展中,民营中小企业应该队伍活跃。但是目前我国战略性新兴产业在产业发展的初期,市场发育的程度较低,国内市场需求还不明显、不确定,缺乏国内市场的需要,企业特别是民营企业不敢轻易投入。再加上目前我国技术、研究开发的基础占GDP的比重还不到1%,甚至低于发展中国家的平均数,与发达国家2.2%的水平相差更远。

      另一方面,我国战略性新兴产业的投资体制还不健全,资金投入不够,缺乏一个规范、完善的多层次资本市场。特别是对有技术、有活力、有创业集群的小企业的支持,渠道散。要改变这种状况首先需要转变观念,要把以计划为主,市场为辅;国有企业为主,民营企业为辅;政府投资为主,民间资本投入为辅的观念转变过来,鼓励中小企业进入战略性新兴产业。其次要借鉴国际经验,在市场准入、示范产业、政府采购、政策组建等方面加大对民营企业的扶持,鼓励民间资本进入新兴产业。完善产学研密切合作的渠道和基础,支持民营企业运用好自主知识产权和自主标准,提高产业的竞争力。在节能环保、生物、高端装备制造、新一代通讯技术、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业领域加大对创新型小企业发展的培育和扶持。支持民营企业牵头,与高等院校、科研院所开展新兴领域的研发任务,鼓励民营企业参与国家确定的16个重大技术攻关和产业化发展的项目。

      加强对中小企业金融服务支持

      融资难问题一直是困扰中小企业发展的瓶颈,因为企业的财务信息利用率不高,缺乏可持续发展的能力,过多依赖信贷支柱,以及信用担保体系的不健全等,中小企业很难通过非银行金融机构达到融资目的。相反,由于向中小企业贷款的成本高、风险大,银行处于经济利益的考虑和规避商业风险的考虑,往往出现惜贷现象。

      要改变这种局面应该按照金融产生分大小,金融服务分对象、金融机构分层次的思路,大力培育和发展中小金融机构,放宽对金融机构主体的限制,鼓励民营资本发起或者参与设立中小金融机构,打造面向中小企业的小额贷款公司,融资租赁、担保公司等。

      要提高中小企业融资的担保能力,推动中小企业应收帐款质押融资的业务发展,积极鼓励和指导金融机构开展专利权、商标权、版权等无形资产的质押融资渠道。

      要建立覆盖多层次担保体系和代担保的平台,对降低中小企业贷款担保的门槛和机构给予一定的政策,支持中小企业融资,对科技型的中小企业注重在研发和生产阶段给予资金的支持。

      要重新制订并细化中小企业的标准,改变99%的企业都是中小企业的状况,使真正的中小企业,尤其是小型和微型的企业享受到信贷的优惠。2009年贷款达到7.35万亿,大企业贷款占47%,中型企业贷款占44%,小企业的贷款只占 8.5%,实际上真正需要贷款优惠的小企业和微型企业没有多少享受到。工信部最近正在研究,重新制订或者细化要求,我觉得十分必要。

      如何完善中小企业在创新中发展

      尽管国家在地方出台了诸多鼓励中小企业发展的政策措施,但是受到区域发展不均衡、政策法规不健全以及企业资金的短缺、技术和管理落后等多种因素的影响,我国中小企业很难做大做强。特别是在一些垄断和敏感领域,投资的比重仍然偏低,或者说很低。这种状况已经严重阻碍了中小企业在技术创新和产业结构升级中的地位和作用。建立符合社会主义市场经济体制要求,多种所有制经济发展的格局,提高自身素质,完善治理结构,转变经济增长模式,努力实现企业的技术创新、产业升级、结构调整,不断做大做强。

      第一,提高自主创新能力,实现由制造向创造的转型。广大民营企业要抓住国家发展战略性新兴产业的时机,积极进入相关行业,实现企业自身转型和发展方式的转变。民营企业要在开放合作的背景下坚持自主创新,在引进消化吸收、再创新的基础上积极开展集成创新和原始创新,用信息化的技术和传统产业,构建国际化研发体系和技术,不断提升产品的科技含量。要树立品牌意识和支持产权保护意识,努力培育企业的核心竞争能力,实现由制造向创造的转型。

      第二,不断开拓市场,积极参与国际竞争。民营企业产权灵活机动,具有独特的市场竞争优势。一大批企业家通过不断努力和多元积累,在资金、技术、营销管理等方面具备了走出去的能力。因此,民营企业要统筹国际国内两个市场,积极调整市场结构,在抓住国家扩大内需的基础上,积极开拓国内,特别是农村市场的同时,努力拓展海外市场,积极走出去,提高自身的国际竞争力,以高层次的竞争推动企业自身能力的提升。

      第三,加强企业和行业的金融体系建设。金融制度是现代市场经济的基础之一,信用关系是社会信用体系的建设,已经成为我国不断完善社会主义市场经济体系和构建和谐社会的一项重要的任务。民营中小企业要树立诚信经营的理念,把诚信放在企业社会道德层面的重要位置,以质量求生存,以信誉求发展。树立诚信意识是企业的道德自我约束性,而加强信用管理是企业化解风险的一种能力。因此,企业还要加强管理体系建设,不断提高企业的风险防范能力和市场竞争能力,有效化解各种类型的风险,促进企业健康、持续发展。

      (本文是陈昌智在2010中国(陕西)非公有制经济发展论坛上的讲话,有删节)

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