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  • 预算绩效管理中的现实问题和优化路径

  • 责任编辑:新商业 来源: 中国商业期刊 2022-09-02 13:53:56
  •   文/祁永吉青海省军队离退休干部休养所

      预算绩效管理是在严格遵循国家相关文件和政策规定基础上,通过设立预算绩效考核指标和管理目标,对单位内部资金流动进行有效管理,从而达成相关业务目标的管理活动。

      行政事业单位负有国家行政和公共事务职责,在经济社会中扮演着提供公益服务的重要角色。随着改革深化,如何提升行政事业单位公益服务质量和内部管理水平成为一个新的课题。

      预算绩效管理中的现实问题

      对预算绩效管理不够重视。对预算绩效管理的主体责任、约束机制、绩效结果应用等未作出明确规定,是当下一些行政事业单位容易出现的问题。

      预算绩效管理环境掣肘较多。当前国家尚未将预算绩效管理作为一项重要的政策加以推行,而行政事业单位的预算绩效管理也还处在逐步完善阶段。服务型政府的理念尚未真正落到实处,部分行政部门还存在职责不清、服务水平低、财务部门的预算绩效改革合理诉求得不到及时满足等问题。此外,一些政府部门所采用的收付实现会计制度,虽然有便于掌握预算支出的优点,但也难以真正反映单位的整体运行情况,直接影响了预算绩效管理的深化改革。

      绩效评价形式主义现象突出。一些行政事业单位的预算绩效管理,形式主义现象较为突出,还存在目标和准则的设立不明确,责任划分不够清晰,缺乏独立监督制度等情况。

      预算绩效管理技术和水平有待提高。一些行政事业单位存在“重结果,轻过程;重支出,轻绩效”的现象。一方面,在预算绩效指标、权重以及绩效评价标准设计过程中对相关指标的细化和量化方面存在一定困难,如指标的细化和量化不足,缺乏针对性,权重设置比例主观化等问题,制约了各项业务的顺利开展;另一方面,单位预算绩效管理制度不完善,未将绩效评价结果作为后期工作和考核的关键依据,预算的监督力度不足,无形中增大了单位财务风险,整体管理效益和水平难以有效提升。此外,在预算绩效管理实施过程中,存在预算管理与绩效评价相脱节的情况,不同分管领导和部门之间、部门和员工之间缺乏有效沟通和一致的协同行动。

      预算绩效管理人员职业素养尚待提高。一些行政事业单位的预算绩效管理缺乏规范性。比如选拔相关管理人员和办事人员的标准不明确,团队中既懂得预算管理,又熟悉绩效管理和考核的专才非常少。有的单位选拔出来的预算绩效负责人甚至不是财务对口的专业人员,缺乏预算绩效管理所应具备的职业素养。

      预算绩效管理优化路径

      提高思想认识,重视预算绩效管理。行政事业单位要以战略目标实现的程度作为预算绩效考核的依据,在业务层面进行统一部署,推动预算与绩效形成完整的工作连接;在制度层面要深入研究国家有关政策和文件精神,在掌握发展方向的基础上,充分发挥预算绩效管理对行政事业单位经营管理的指向价值和监督功能。同时,加强预算绩效管理的宣传力度,利用微博、微信等社交媒体宣传预算绩效管理方面的知识,促进单位内部人员对预算绩效管理的认识和重视,使之在单位内部形成统一认识,从而保障全员的参与、全过程管理工作的顺利开展。

      推进治理现代化进程,营造预算绩效管理良好环境。推进国家治理体系和治理能力现代化,不仅要深化财税体制改革,建立现代财税政策和制度,优化财政资源配置,也要积极实施预算绩效管理,切实加强财政预算的绩效管理,建立和完善相关基础制度,狠抓支出规范,强化目标绩效考核,提高绩效管理的覆盖面,营造良好的预算绩效管理大环境。

      完善预算绩效管理制度,加强内部控制。建立一套有标准、有层次的预算绩效管理制度,完善管理办法、工作流程和实施细则,是预算绩效管理有效实施的基础和保障。有了具体、实用和可操作性的管理制度,就可以将绩效考核办法融入日常的经营管理之中,结合奖惩和职务晋升手段,发挥绩效管理的作用,对各级工作人员工作予以规范、考核和激励。对于具有较高综合素质、过硬的专业知识和技能,满足晋升要求的人员予以培养和提拔;对于懒散、消极导致风险的人员予以相应批评和处罚。通过严格执行相关预算绩效管理制度,加强内部控制。

      制定符合实情的预算绩效评价管理体系。科学的评价体系能够通过对预算绩效的评价,充分反映出单位在运营和提供公共服务的质量和日常管理活动过程中存在问题。要让预算绩效管理具有实效性,需要从行政事业单位的实际情况出发,加强预算与绩效的关联,推动预算绩效与单位管理机制相融合,建立和完善绩效导向的“PDCA”循环的全面预算绩效管理体系。在绩效考核方案、指标、标准制定过程中要考虑单位业务和各部门实际情况,调动相关人员的积极性。通过“共建共享”设置科学合理的预算绩效评价指标体系,在分析单位各项目分类的技术时,权衡特点和权重,健全和完善“决策指标”“预算投入指标”“过程管理指标”“预期产出指标”“预期效果指标”“效率指标”“有效性指标”“测量服务”等层级的评价指标和权重。

      加强预算绩效管理人才队伍建设。人才是推进行政事业单位预算绩效管理良性发展的关键。提高预算绩效管理水平和公共服务质量离不开专业的绩效管理人员。首先,行政事业单位必须注重专业人才的选拔。要甄选和吸纳优秀的专业人才进入预算绩效管理;其次,要注重专业人才的专业能力和正确思想意识培养。要建立预算绩效管理培训机制,加强财务人员和业务人员的绩效意识和职业道德培训,让从业人员具备完备的专业胜任能力和社会责任感,从而提高预算绩效管理队伍的整体素质,保证预算绩效管理的各项业务结果具有客观性、代表性和实用性,提高公共服务的效率。

      新形势下,行政事业单位要认识到自身的社会责任和使命,强化政府预算为人民服务的理念。在观念上应重视预算绩效管理,重视公众利益的保障。在行动上,应采取有效措施不断提高预算绩效管理水平,建立和完善预算绩效管理体系,加强预算绩效管理人才队伍建设,以落实好国家相关财政政策,有效分配和应用好财政资金,提高为社会服务的能力。

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