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  • 城投公司转型发展中的“通病”

  • 责任编辑:新商业 来源: 中国商业期刊 2022-05-13 10:17:14
  •   文/程亚珠 济宁祥城投资集团有限公司

      目前,各地城投公司正处于向高品质经营目标转型发展阶段。不同层级、地域的城投公司,由于资源禀赋等因素既面临着各自的挑战,也存在一些“通病”。针对城投公司转型发展中可能遇到的共性问题,选择转型发展的有效途径,具有一定现实意义。

      城投公司转型发展的主要问题

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      企业权利义务关系不清晰。城投公司是地方政府设立的投融资平台,大部分自成立以来就由政府部门委派人员进行管理,各负责人之间可能存在行政级别差异,所以即便设立了董事会、监事会和经理层等组织层级,也难以形成一个相互制衡、相互监督的经营团队。由于决策权集中在政府手中,城投公司没有自主决策的权力,在实施政府决策的时候难免循规守矩,导致管理效率低下。

      城投公司在享受政府带来的融资便利同时,也要承担城市基础设施建设项目,且承接的工程多是公益性的,盈利空间不大。项目建设中政府干涉过多,也有可能影响城投公司的市场化转型进程。

      城投公司自身造血功能弱。城投公司的主营业务主要是公益性业务或准公益性项目,承接一些政府指定的项目,多是投资较大、建设周期长、经济效益小、为社会提供公共产品和服务的项目。城投公司代政府进行项目融资和投资,然后靠财政返还来弥补成本空缺,由于过度依赖政府资金支持,可持续发展空间受到诸多限制。

      近年来,有部分城投公司开始进行市场化转型,但是在经营性业务上的投资占比还是比较低,尚未找到合适的投资方向。其中有盲目进行多元化投资的城投公司,投资回报率并不高,主要收入来源依靠主营业务,造血能力较差,极易受到市场变化风险的冲击。

      融资渠道单一、资产管理效率不高。企业融资模式单一,资金筹集、利用效率低,主要投资的都是一些盈利能力较弱、偏向公益性的项目,对于地方基础设施建设项目的投资基本依靠地方政府的资助,城投公司自身不能弥补资金的空缺,亟需寻找适宜自身的发展方向,拓宽融资渠道来解决问题。

      近些年来,国家出台的相关政策明确规范政府为地方融资平台的举债融资行为,使得城投公司的融资工作举步维艰,资金缺口不断加大。与此同时,一些城投公司缺乏有效的资产管理,无法盘活资产,流动性弱致使变现困难,无法及时还本付息。城投公司面临着严峻的债务危机,如果不能及时进行市场化转型、拓宽融资渠道,将会阻碍公司的后续发展。

      人事自主权受限。因为属于国有企业行列,城投公司人事自主权受到诸多限制,尤其是高层管理人员大部分都是由政府从各机构抽调委派,这些管理者往往行政管理能力有余,市场经营能力不足,缺少现代化企业管理理念。在人力资源管理机制的建设方面,极易出现人岗不匹配、人员招聘和晋升困难等问题,即便招入了专业的人才,也可能会因为升职加薪、福利待遇等问题而造成人才的流失。

      促进城投公司转型发展的建议

      理清政府与企业之间的权利义务关系。首先,在国家治理投融资平台与政府之间关系的背景下,政府应明确自己的职能边界,改变过去的行政管理方式,减少对投融资平台的干预,放权给投融资平台,同时要注重监管;地方融资平台也应减少对政府的依赖,自主决策、自主进行项目投融资、自主承担项目风险。

      其次,要建立健全的现代企业管理制度,完善公司治理结构,构建一个权责清晰、管理科学的体制,实现规范化的管理。充分发挥董事会、监事会以及经理层的作用,确保企业各层级之间的协调沟通,提升城投公司经营管理水平。

      最后,城投公司依然可以承接政府的项目,但是应该采取市场化的方式,以常规的流程签订协议,明确双方的权利与义务关系、资金支付节点等,在项目建设过程中,城投公司要做到企业的盈利,确保国有资产保值增值。

      精准投资经营性业务以提升盈利能力。城投公司要明确自身的定位,逐步突出以实现经济效益为目标,同时承担必要社会责任的业务模式。

      首先,应该做到科学决策。设立专业的智囊团,引进专业人才帮助管理者进行科学决策,全面分析项目的可行性、收益性,项目实施过程中也应做到严格把控,确保城投公司可以精准投资,提升盈利能力。

      其次,可依托经营主业向相关行业进行经营性业务的拓展,从而优化投资结构和产业布局。比如,凭借城市基础设施建设的资质拓展其他建设业务,或者响应国家号召,利用之前与其他金融机构合作的优势,转为给中小企业发展服务的地方性金融机构,解决中小企业融资难的问题,促进中小企业发展。

      多元化融资提高资产利用效率。城投公司应当创新融资模式,不再单一依赖政府的资金支持,除了银行贷款、债券发行等筹资方式外,还可以拓展新型融资模式开展企业战略合作。比如,优化PPP项目模式,采用资产证券化、合资合作等多种方式,把投资者引进来,加深城投公司与市场之间的联系,不仅可以有效发挥市场的外部监督作用,降低信贷风险,还可以增强资产的流动性,提升资产利用效率。

      注重债务管理工作的流程规范化,以便城投公司明晰当前各项债务的情况,建立各项债务的监控和预警机制,合理规划各项债务的还款期限,避免出现还款时间集中而影响资金的正常流动等问题。

      优化人力资源管理。一方面,政府部门应适当放权,给予城投公司一定人事自主权,让专业的人做专业的事,充分发挥决策层和监督机构的作用,使得经营决策更加科学化、规范化,提升经营决策的能力,为企业转型发展提供智力支持。

      另一方面,城投公司也应进行人力资源体制的改革,完善福利板块,优化薪酬管理和绩效考核制度,做好人才激励与晋升机制,这样才能吸引人才、留住人才,为城投公司的转型发展提供人才支持。比如在薪酬管理方面,要根据不同职位、不同职级赋予其不同的基本薪酬,然后再根据项目中员工的贡献程度给予相匹配的激励薪酬,避免“搭便车”行为的产生。

      在国企改革不断深化的背景下,城投公司应直面转型中遇到的问题,探讨合适的解决策略,并根据自身发展情况来选择合适的转型方向,加快市场化转型的进程,在促进自身发展的同时兼顾经济效益与社会效益,为我国经济建设做出更多贡献。

    提示:文章内容仅供阅读,不构成投资建议,请谨慎对待。投资者据此操作,风险自担。

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