非公经济发展面临诸多困难和问题
文/王黎明 工业和信息化部中小企业司司长
中小企业发展方式转变是经济发展方式转变的需要
中国民营企业和中小企业一样，在改革开放以后按照市场经济情况快速成长起来，中小企业绝大部分是民营经济和民营企业，两者互为主体。党的十五大到十七大都到对民营经济工作提出多次的重要要求。当前中小企业发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大幅度提高。特别是金融危机以来，党中央国务院采取了多项政策措施，促进、激发中小企业发展，应对金融危机的措施。截至1到5月份，全国规模以上的中小企业实现工业总产值达到17.2万亿，同比增长35.2%，增幅占全国规模以上工业、企业总产值的比重已经达到了68.23%，中小企业产销率也达到了97.3%，比上年同期提高0.57%。
前4个月，全国非公有制经济（不含外商投资企业），进出口总值完成2083亿元，同比增长50.9%，增幅比去年同期加快63.2%，其中出口1274亿，同比增长35.7%。1到4月份，民营企业非公有制经济的固定资产投资是27349亿元，同比增长30%，较去年同期加快5.5%。
这些数据表明，中小企业和非公有制经济速度在加快，质量在提升，效益在回升，但是在发展中还看到不少困难和问题，特别是应对全球的经济复苏过程中，复苏的速度比较缓慢曲折，资源环境的约束压力在不断增加，中小企业非公有制经济发展面临诸多新的困难和问题。
一是出口增长基础非常脆弱。今天上半年外贸出口高增长主要是因为去年同期的基础较低，还有待于进一步分析趋势。从沿海地区看，一部分传统出口增长企业和行业，有不同程度下降，从全年看，经济复苏可能出现一些反复，人民币升值压力很大，贸易壁垒增加，出口的外部环境并未从根本上得到改善。
二是转变发展方式和结构调整难度加大。由于中小企业民营经济大部分处于劳动密集型、资源型，加工贸易型贴牌企业居多，同时又是就业容量巨大的群体，在经济全球一体化加快，新兴产业发展步伐加快的形势下，如装备、技术、工艺等还非常落后，结构不合理，产能过剩，资源综合利用低，环境污染，管理水平不高等问题，变得更加突出。在这种情况下自主调整能力不足，所以产品和产业的调整优化升级难度不断加大。
三是要素制约更加突出。石油等大宗商品价格累计大幅上升，原材料价格波动快，上升水平快，企业成本加大。今年以来央行已经两次上调存款准备金，加大资金回笼力度，企业面临资金压力加大，小企业，特别是微小企业融资难度更加突出。此外，东南沿海地区土地制约因素也越来越严重，中小企业发展空间难以形成有效的支撑。
四是企业劳动用工紧张。通过对珠三角、长三角地区部分企业调研，普遍反映面临一些用工难的缺口，有的企业有30%到40%，劳动密集型的企业用工远远大于高新技术企业，大企业用工的缺口相对要好于中小企业。中小企业劳动力不足，导致许多企业外来订单不能接，开工不足无法保证企业正常生产经营。
五是工业企业投资增长缓慢。今年工业型投入在去年基础较低基础上，依然缺乏较高的增长，反映当前经济复苏过程中前景不是十分明朗，影响企业创新投入和投资回报不确定因素仍然很多。企业根据订单安排生产，缺乏长远投资，较大的技术改造和创新型技术投入还持观望态度。另一方面，原材料价格、金融信贷的促紧也增加了企业的资金压力。对这些问题，积极促进中小企业发展方式转变是实现经济发展方式转变的迫切需要。
如何实现中小企业发展方式转变？
转变经济发展方式是应对全球化经济结构变化，增强我国经济抵御国际市场风险能力的一种必然要求，后金融危机时期国际竞争力都抢占制高点，增创创新优势的必然要求，也是实现国民经济分配合理，促进社会和谐稳定的要求。所以没有量大面广的民营经济发展方式转变，经济发展方式转变就很难实现。
当然民营经济发展方式转变也有自身的难点，结合当前落实贯彻国务院鼓励和引导民间投资的健康发展意见，共同根据中小企业，民营企业的发展特点实现方式转变，更为重要。
第一，如何引导中小企业优化调整产业结构。产业结构不合理是经济发展方式的深层次矛盾，制约我国经济质量和效益提高的重要因素，调整优化产业结构，包括对中小企业等各类企业所面临的共同问题。没有中小企业结构调整，没有民营经济结构优化，促进整个经济的增长，使大量高耗能，高污染的行业和企业退出经济机制不大容易，特别是要引导高技术产业和高技术装备制造业发展，进入新能源和再生能源领域，推进现代服务业发展，是我们需要急迫解决的问题。
第二，引导中小企业提高自身的自主创新能力。经济快速增长很大程度靠增加要素投入取得，竞争优势在相当程度上是依靠廉价劳动力，廉价资源和廉价环境成本取得的，缺乏核心技术，因此在转变方式和调整结构中必须大力增加自主创新能力，提高技术进步和对经济增长的贡献率，中小企业和民营经济，应该肩负起这样重要的历史使命。
第三，引导中小企业加强资源节约保护意识。要促进中小企业平稳发展，就要引导中小企业民营经济正确处理好企业收益和合理负担外部社会责任，任何企业追求利润是正常的，但不能以浪费资源和污染环境为代价。为此从去年以来，中央有关部门专门就针对节能减排，加大环境保护，连续出台了若干项政策文件。
下一步为了能够使中小企业，非公有制经济在资源保护，增强社会意识方面，国家也采取多项鼓励政策。我们呼吁更多中小企业，民营经济，在保护环境中发挥更加重要的作用，能够使我们既有正当利润增长和企业发展，又有保护资源，保护人类长期持续发展的历史重任。
多部门合作，让新36条最大化实现
为进一步促进中小企业和非公有制经济经济增长，政府各个部门采取了一系列政策措施加以鼓励。2005年国务院下发关于鼓励支持和引导个体非公有制经济的若干意见，即36号文件。36号文件对非公有制经济增长制定了36条政策措施。2009年国务院进一步针对中小企业民营经济的发展，落实36号文件，又专门研究出台了《关于进一步促进中小企业发展的政策意见》，也就是国发2009年的36号文件。36号文件中一共针对中小企业发展制定了29条政策措施，为鼓励和引导民间投资健康发展。最近国务院下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，就是国发的今年的13号文件，又是36条政策措施，简称新36条。现在各个部门，各个地方都在组织落实新36条文件相关内容。
为了使文件贯彻落实好，下一步我们重点对中小企业非公有制经济，要加大几项工作的力度。
第一，进一步细化市场准入政策，消除体制性障碍，进一步研究制定非公有制经济在基础设施、石油石化、电力通讯、社会事业等领域协调有关部门，制定具体的准入实施办法，研究具体的出资限额，经营范围等准入资格和条件，将鼓励型政策的措施尽可能落在实处，营造出民营经济中小企业健康发展的政策环境，切切实实进一步破除玻璃门现象，促进民间投资持续健康发展。通过政策的引导，使更多民间资本能够合理增长，保持优化，提高效益，贡献社会，在促进经济发展中，能够实现发挥重要作用。在市场准入同时，进一步切实加强对行业发展的监管，依照有关法律法规切实对民间资本、投资主体履行投资建设的手续，严格遵守国家产业政策和环保、土地、节能、质量、安全的各项法律法规，通过在部分行业，有步骤地放开市场准入，发挥好国有、民营和经济主体的各自优势，进一步形成公有制和非公有制经济共同发展新格局。
第二，继续着力缓解中小企业和民营经济的融资难问题，研究制定出台小企业信贷考核办法，建立小企业信贷增长的风险补偿机制，加快改善中小企业金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，推动中小企业，特别是优强的中小企业上市融资，推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争今年在中小企业集合债权发行规模上有较大增长。进一步完善中小企业的担保体系，制定中小企业担保体系指导意见，建立再担保机制，能够形成上下一致的担保体系的建设，能够提高风险抵御能力，降低银行贷款风险水平，使更多小企业获得信贷支持。同时我们还要抓紧对社会信用体系建设做好工作，在更大范围，更广领域，收集中小企业和小企业的信贷机构或者信用记录，能够形成一个收集、评价、公布机制，使社会上更多机构，便利查询小企业的经营状况，使更多机构对小企业的融资提供保障和调节。
第三，继续加大对中小企业民营经济财政支持力度。近年来中央财政逐年加大对中小企业非公有制经济的财政支持，今年在人代会总理报告已经明确将中小企业资金规模增长到106亿，资金主要用于中小企业开拓国际市场，中小企业节能减排，中小企业通过技术改造，技术创新，提升自身管理水平和技术水平。通过对部分企业的信息化的改造，给予资金支持，通过扶持一批科技创新型小企业，使中小企业增长质量有所提升，水平有所提高。
第四，进一步引导中小企业形成集聚发展。近年来，许多地方在发展中小企业民营经济过程中，已经打破单一、传统的模式，在管理水平布局方面有较大的提升。我们要鼓励东部地区更多民营资本、中小企业、优强企业向中部西部延伸，能够中西结合，突出特色，使东部地区的资本能够在西部地区开花结果，使更多西部地区中小企业在东部地区的引领下，抓住发展机遇，迅速成长起来。
第五，进一步加大推进中小企业发展过程中服务体系建设。服务体系建设越来越成为中小企业和民营经济在发展过程中不可缺少的至关重要的支撑力量。政府力量毕竟有限，应该逐步转变自己的工作职责，实现真正意义上的小政府，大社会，服务于企业发展和社会机制。
相信随着党中央国务院各项扶持中小企业非公有制经济发展政策的落实，同时加强协调，使更多部门制定配套文件，制定具体实施办法，形成中小企业发展的政策合力，形成中小企业在市场经济中的市场环境，形成多功能、多渠道、有效的服务平台，相信中小企业一定能够有一个新的发展水平。
（本文是王黎明是“第六届中国民营经济企业投资与发展论坛”上的讲话，有删节）
