文/李惠子 张家口市疾病预防控制中心(市卫生监督所)
财政资金管理不仅关系着公共资源能否物尽其用，更是防范财务风险的关键所在。面对日益严格的监管要求，如何搭建一套科学、全面且透明的财政资金监管体系，成了亟待破解的难题。我们着眼于这一现实需求，深入剖析现有监管模式的不足，尝试探索出行之有效的建设方案，力求让财政资金使用更规范、更安全，切实发挥出最大效益。
财政资金监管的现状与问题
目前，财政资金监管主要依靠预算管理、内部控制和外部审计。但实际运行中，这些方法的短板逐渐暴露。预算管理虽有规范的编制审批流程，可内控环节漏洞多、执行不力，未能保障资金按计划支取。外部审计属于事后监管，虽能发现一些问题，但既做不到实时监控，也缺乏针对性，违规操作还是无法杜绝。
如果监管过度依赖人工操作，又缺少信息化系统支撑，资金流向和使用情况都不透明，很容易被挪用或滥用。再加上内控和外审没能形成合力，就会进一步削弱监管效果。
构建财政资金监管体系的原则
科学性原则。搭建财政资金监管体系，既要让体系能贴合实际需求，又具备可操作性。优化监管流程是关键一步，需要精简冗余环节，建立条理清晰、架构严密的制度框架。科学监管离不开数据支持。企业只有全面收集、深入分析资金流动数据，才能实时掌握资金动态，作出科学决策。与此同时，制度的实操性也不容忽视。只有简洁明了、职责清晰的制度，才能让各部门明确自身职责，有效减少资金管理中的混乱和风险。
全面性原则。财政资金监管必须全程跟进，才能堵住监管漏洞。要实现全方位监管，既要靠内部定期自查自纠，也要引入外部审计和第三方评估。实际操作中，那些资金流动频繁、风险较高的领域，更是监管的重中之重。只有把有限的监管资源用在刀刃上，才能真正提升监管效能。
透明性原则。财政资金只有做到公开透明，监管体系才能真正发挥作用。建立一套完善的信息公开制度，把资金使用的每一步都清晰呈现，能够方便相关部门和公众随时了解资金去向。一旦发现违规操作，必须明确处罚措施，严肃追究责任，才能起到警示作用。同时，还要借助现代信息技术搭建资金追溯系统，对每一笔资金的流向都能做到全程留痕、实时监控，这样的监管才更让人信服。
财政资金监管体系的建设路径
完善内部控制制度
内部控制制度的核心是通过科学管理手段保障资金合理使用、防范财务风险。健全的内控制度，不仅要规范预算编制、资金使用和绩效评价等流程，更要通过细化责任体系、持续优化机制，实现资金管理效能的提升。
以河北省某公司为例，他们对预算管理全链条进行了系统性优化：在预算编制环节，依据历史数据和实际需求科学规划;在审批时明确职责分工，通过细化责任链条提升执行效率与透明度;在资金使用环节则强化全流程管控，清晰界定审批权限和责任范围。针对以往合同管理中的漏洞，该公司制定了《合同管理办法》，有效增强了资金使用的规范性和安全性。
为了让制度建设真正落地见效，该公司开展试点建设，把自身完善后的内控机制作为样板，带领部分直属公司一起优化制度。一旦发现各直属公司内控执行效果参差不齐，便组织专项检查和集中培训，通过重点突破带动整体提升，逐步让整个内控体系更健全。随着内控建设不断加强，公司的资金监管就能切实发挥作用。
优化外部监管体系
要让财政资金管理更规范，优化外部监管体系是关键。核心在于加强外部审计、推进信息公开，用制度约束让资金使用更透明高效。外部审计需要聚焦高风险领域，在资金量大、牵扯多方利益的情况下，最容易出现监管死角、滋生资金滥用问题。审计工作不能只核查已经发生的资金使用情况，还得结合实际，提前预判风险、防范漏洞。
河北省某公司通过加强外部审计和信息公开，使资金流转更加透明。外部审计重点关注专项资金拨付、基建项目管理等高风险领域，及时发现并解决了不少潜在问题。例如在审计时发现，部分下属公司存在专项资金拨付迟缓的情况，公司立即组织相关部门优化资金分配机制，还建立了项目全周期跟踪反馈机制，有效提高了资金使用效率。在信息公开方面，公司牵头制定了资金流向和绩效结果公开制度，主动公开预算分配、执行情况，接受各方监督。
完善外部监管机制最重要的是通过制度把内部管控和外部监督结合起来。该公司的内控领导小组定期与外部审计机构沟通，一旦发现问题，立即优化制度。从发现问题到解决问题，再到完善制度，形成完整的闭环监督流程。
引入信息化与智能化手段
信息化和智能化技术为财政资金监管打开了新思路。自从引入数字化工具，资金流动情况就能被实时监控，风险隐患也能早发现、早处理。以河北省某公司为例，他们搭建的一体化资金管理平台，覆盖了预算编制、资金使用等环节，通过数字化手段实现全程监控。平台运行期间，智能预警系统及时发现一笔重复拨款，避免了资金浪费。同时，公司利用大数据分析深挖数据价值，进一步优化了资金分配方案。
借助信息化手段，资金监管不仅效率大大提高，决策也更科学。公司通过分析资金管理平台的数据，重点研究政府采购、基建维修等高风险业务，为完善监管政策提供了有力支持。有了信息技术的加持，资金流动变得透明规范，监管也从静态转向动态，实现了精准管控。
强化监督协同和人才保障
健全内外部监督协同机制是强化资金监管的基础。以河北某公司为例，其通过搭建内外联动的监督机制，构建起一套完整的监督体系。该公司推行内控专员制度，明确各部门监督职责，将监督流程细化落实，把内控责任压实到具体岗位。同时定期与外部审计机构召开联席会议，在高风险环节监督重点上达成共识，实现内外监督的无缝衔接。
在人才保障方面，该公司特别重视关键岗位的能力建设。通过推行轮岗制度，对预算审核、资金审批等岗位进行动态管理，有效避免了职责固化带来的风险。针对基层公司内控人才短缺的问题，公司开展了一系列针对性培训，切实提升了团队整体专业能力。比如某年举办的内控专题培训，数十家下属公司的财务负责人分享各自的内控实践经验，这种互动交流推动内控工作向标准化、规范化方向迈进。
搭建财政资金监管体系是提升资金管理质效的关键。遵循科学、全面、透明的原则，通过完善内控机制、强化外部监管、借助信息化手段实现监督协同，就能让监管体系更精准。这样一来，既能防范资金管理风险，又能让公共资金在透明环境中规范运行，为企业可持续发展打牢基础。随着监管体系不断优化完善，财政资金管理水平也会逐步提升，真正实现资金安全与使用效益的双赢。
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