文/巴扬 云南云岭路面工程有限公司
国有企业是中国经济版图中的核心力量，不仅是国家经济的支柱，更在宏观调控、经济社会稳定等方面承担着关键角色。随着社会发展、市场变迁和改革开放的深化，这些“顶梁柱”在科技创新、产业引领等领域的作用愈发凸显。在国企改革进程中，清晰界定母公司与子公司的定位和关系尤为重要。企业需结合自身实际与改革特点，构建完善的分子公司管理体系，通过制度设计强化母子公司联动，明确各成员的权责边界，以此优化分子公司治理结构，提升整体管理效能。
国企改革历程
国有企业改革并不是短期过程，而是经历长期而复杂的发展过程。在1978年到1992年，是国有企业改革的试点阶段，在这个阶段农村改革取得突破，国家开始试点城市经济改革，在这种情况下，企业的自主权扩大，经济责任制也尝试在各个城市推广。
进入1993年，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在这个提议中，明确提出建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，同时国有企业的改革在进入全面推进阶段。
2003年，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，因此在这个阶段，相关部门提出建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，国有企业的改革进入到现代企业制度阶段。
2013年到2015年，召开的党的十八届三中全会正式提出推动新一轮国企改革，并部署了相关建设方向，国资委组织六家央企进行四个方面的试点，内容涉及试点国有资产投资运营平台、董事会改革等。《中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见》正式发布，这是国企改革“1+N”体系的纲领性文件，对深化国企改革作出了全面系统部署，涵盖国企改革目标、时间、方式等。
进入2016年后，国资委公布了十项改革试点公司名单，发展改革委实施“6+1”首批国企混改试点。2017年党的十九大报告中强调了对国有企业的深化改革，发展混合所有制经济，细化为完善各类国有资产管理体制等9个方面的内容。2018年国务院国有企业改革领导小组组织开展“双百行动”，挑选出404家企业为试点，深入推进国企综合性改革，在混改基础上扩大范围，包括推进职业经理人试点、董事会职权试点等，预示国企改革由点到面全面铺开。
在2020年到2022年，中央通过《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》，提出“一个方向+七大内容+五个发力”，更大范围、更深层次上深化国企改革，将“科改示范行动”纳入重点，推动国企自主创新，基本解决国企历史遗留问题。同时，国企改革三年行动已完成预定目标任务的70% ，中央企业效益增长创历史最高水平。
进入2023年后，国家推行了《国企改革深化提升行动方案》，2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年，国有企业要通过深化国资国企改革，以增强活力、提高效率为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
国企改革背景下企业治理特性
国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在科技创新、产业引领和安全支撑方面发挥着重要作用。在新时代，国有企业改革是提升国有企业国际竞争力、推动国家经济高质量发展的关键举措，对于构建开放型经济新体制、实现国家长远发展目标具有重要意义。
在国有企业改革背景下，想要实现企业治理从“管资产”向“管资本”转变，需要积极进行改革。比如说，通过国有资本的流转和重组，更好地实现国有资产的保值增值。同时，在国有企业改革背景下，国有企业开始强调市场化经营。在企业治理中，最先要认识到的就是市场化经营的重要性，包括简化企业的管理层级、引入现代化的企业管理制度等，来更好地提升企业的市场竞争力。在时代的浪潮中，企业应完善中国特色国有企业现代公司治理，在完善公司治理的同时加强党的领导，创新国有企业党的建设工作机制。提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，深化落实三项制度改革，实施经理层成员任期制和契约化管理，推动国有企业真正按市场化机制运营。事前要做好，事后也要跟上，国有企业管理人员需要注重企业内部的风险防控和风险管理，同时加强企业安全管理、质量管理和成本控制，更好地降低企业治理的成本。制定相应员工福利制度，将员工的积极性和创造性激发出来，从而将员工的利益和企业的利益紧密结合，更好地提升员工的归属感。不能忽略的一步是保障公众的知情权，加强纪检监察监督、巡视监督等各类监督主体跟踪问效，同时要求企业提高信息公开程度，接受社会公众的监督。
国企改革背景下
持续优化分子公司治理的策略
在推行国有企业改革之后，妥善处理好母公司和分子公司之间的管理矛盾是促进企业持续健康发展的关键，以下针对国企改革背景下持续优化分子公司治理的策略进行具体分析：
统一思想认识，创新企业管理观念。为了更好地适应当前市场需求，推动企业发展，国有企业还需要统一思想，创新企业的管理观念，保证管理人员在开展分子公司治理的时候，可以很好地面对新环境和新形势。母公司的管理层在开展分子公司管理的时候，要转变管理理念，选择适合分子公司的管理理念。在日常管理活动中，企业管理人员要不断提升自身的领导能力和管理能力。统一思想认识，让员工更加深刻地理解国有企业发展的战略目标，积极倡导员工参与企业决策管理。通过倾听员工的声音，增强员工的参与意识和归属感，进一步增强员工的归属感与使命感，从而提升企业的凝聚力。除了内部的管理，也要让外部听见企业的“声音”，重视宣传工作，用多种渠道加强各部门及员工间的沟通与交流，向企业分子公司的员工及时宣传企业文化、企业价值观、企业发展目标和企业发展战略，让员工可以更加深入理解企业理念。不能忽视的是员工的发展，将员工培训融入分子公司管理中，结合员工的发展方向、工作需求来针对性开展相应的培训活动，更好地提升员工的综合素质与专业能力，让员工可以更好地适应企业的发展。
理顺母子公司关系，重新定位目标。在深化国有企业改革的过程中，企业开展分子公司治理工作时，还需理顺母公司和子公司的关系，尤其是他们的管理层面关系，重新定位管理目标，确保其符合分子公司发展需求。想要理顺母子公司之间的关系，要明确出资人和被投资企业的关系，以资本作为纽带，明确母公司和子公司各自的权利，同时作为出资方的母公司，也有对子公司生产经营情况进行监督和考核的权利，而子公司则需要始终以出资者利益最大化为基本原则，站在出资母公司的立场思考经营管理过程中的利益得失情况。母公司和子公司的法律主体为平等关系，不管是母公司还是子公司，均为独立企业法人。即便母公司具有分子公司的控制和监督权力，在开展分子公司管理的时候也要充分认识到，分子公司是独立的企业法人。在完成一些重大经营活动的时候，母公司和分子公司企业要符合法律法规和国有企业的章程制度，同时分子公司也要积极地配合优化产品配置、调整企业的组织结构等工作。在理顺母子公司关系后，开展分子公司管理时还要明确国有企业的定位和目标，管理人员可通过研究市场，明确分子公司在行业中的位置，分析公司的竞争优势，设定短期和长期的战略目标。在重新定位目标后，管理人员需要对分子公司的组织结构进行优化，并且建立高效的决策机制和灵活的管理体制。加强对企业内部监督管理，确保决策的透明度和合规性，提高管理效率和反应速度。此外，企业要与属地地方政府、合作单位等建立良好的外部关系，共同促进企业和行业的健康发展。
认识分子公司管理内涵，优化治理功能。在优化分子公司治理时，必须明确分子公司管理的内容，了解母公司对子公司的具体管理行为和管理内容，更好地优化分子公司管理工作。其中，在日常管理中，管理人员应该充分了解母公司和子公司的关系并进行调节。分子公司生产经营过程中，母公司需要及时为分子公司提供相应的指导和帮助，对分子公司市场开发情况、生产经营情况等进行监督，确保可以及时发现异常，及时进行调整。在财务监督中，管理人员需要先做好财务监督工作。明确母公司具有分子公司财务活动的监督管理权力，要求子公司定期制作经营发展的会计报表。管理人员通过阅读报表了解分子公司的生产经营情况和财务状况。在此过程中，坚持党建引领监督，强化分子公司党组织建设，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，对分子公司“三重一大”事项决策进行前置监督。建立健全分子公司风险评估机制，定期对业务流程、财务等风险进行识别和评估。完善分子公司内部审计制度，明确审计的范围、频率和重点领域，如资产处置、项目投资等。细化分子公司授权体系，明确各层级的决策权限和审批流程。同时国有企业分子公司还需要对领导班子的选拔任用进行全过程监督，确保选拔公正公平、任人唯贤，并且建立述职述廉制度和任期经济责任审计制度。
随着国有企业混合所有制改革的深入推进，国有企业公司治理面临着新的机遇和挑战。优化分子公司治理，不仅是提升国有企业内部管理水平、激发企业活力的需要，也是实现国有资产保值增值、推动经济高质量发展的必然要求。通过引入创新管理理念和管理方式，建立完善规章制度，可以更好地保证分子公司治理效果，推动企业建设和发展。
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