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  • 市场规律与政府作用

  • 责任编辑:新商业 来源: 财经国家周刊 2013-08-19 15:20:00
  • “必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”。这句话如果出自专家学者之口,是再寻常不过的。但如果出自行政审批权力集中的国家发展和改革委员会负责人之口,份量自然非同一般,其中体现出了中国为推动经济转型升级,结构调整过程中简政放权,加强和改善宏观调控方面的新思路。

    为解决中国发展面临的不平衡、不协调、不可持续的问题,新一届政府加大了转型升级、结构调整的力度,更加注重经济发展的质量和效益。

    转型需要时间,也会带来阵痛。拉动中国经济发展的“三驾马车”中,外需萎缩、内需不旺,一枝独秀的房地产投资让人喜欢让人忧。在结构调整力度加大后,银行等金融机构闹起“钱荒”,中小企业日子难过、产能过剩等一系列问题“水落石出”。

    宏观调控怎么“调”?如何统筹稳增长、防风险、调结构三者关系,实现经济平稳、健康、可持续发展,民生得到保障和改善,考验着管理层的智慧,也是发展改革委这个重要的宏观经济管理部门面临的重要挑战。

    7月30日中共中央政治局召开会议分析研究经济形势,部署下半年经济工作。当晚7时许,国家发展和改革委员会主任徐绍史在发展改革委南楼四层会议室就国内外关心的热点话题向《财经国家周刊》记者坦陈自己的观点。

    宏观经济大局

    《财经国家周刊》:作为宏观经济主管部门的负责人,你如何评价当前国内外经济形势?

    徐绍史:当前经济形势的确是错综复杂的,而且这种复杂局面是近些年来少有的。

    对此,要从两方面来看。一方面,要充分认识当前国内外经济环境的严峻性。从国际看,今年以来世界经济总体呈低速复苏态势,发达经济体出现了一些积极迹象,但增长后劲不足,新兴经济体整体增速虽仍较快,但下行压力加大,加上大国的宏观政策有可能调整,世界经济发展的不确定性进一步加大。总体上看,世界经济复苏弱势难以改变,美国量宽政策退出预期增强加大了世界经济走势的变数,未来国际市场的竞争将更加激烈。

    从国内看,发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决,同时,经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱,化解产能过剩形势严峻,企业生产经营困难加剧,中小企业融资难融资贵,财政金融的风险也不容忽视。与此同时,夺取全年粮食丰收还面临不少风险挑战,环境问题更加突出,食品药品违法犯罪行为仍然多发。这些问题都需要采取切实措施认真加以解决。

    错综复杂的另一方面,要看到经济运行中蕴含着的积极因素和有利条件。目前,我国区域、产业、行业、企业之间运行出现分化,有的日子比较难过,但也有不少见事早、行动快,能够主动顺应形势变化,积极推进自主创新和结构转型升级,凡是这样的地区、产业、行业、企业,呈现出较强的抗风险能力和逆势而上的发展态势。

    从区域看,东部地区转型升级起步早,调整步伐快,服务业、制造业竞争力不断增强,经济率先企稳,而且增速稳中略升,为全国经济稳定运行提供了重要的支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业,对经济企稳也形成了一定的支撑。

    从产业看,农业发展特别是粮食持续丰收为稳增长、稳物价奠定了基础。在第二产业发展有所放缓的情况下,第三产业延续了去年以来增速稳步提高的势头,特别是电子商务等新兴产业和新型业态发展迅猛。

    从行业看,新兴产业发展快于传统产业,与居民消费相关的行业好于与投资相关的行业。医药、食品、汽车、纺织、计算机等行业稳定增长,通信设备、医疗器械等新兴产业的增速较快。

    从企业看,在市场环境偏紧的情况下,企业主动调整的意识明显增强。虽然不少企业经营困难,但也有许多企业抢抓机遇,加大研发投入,加快调整产品结构,延伸产业链,积极拓展市场,生产和效益状况良好。一批民营企业活力较强,上半年规模以上私营控股工业企业利润总额同比增长15.8%,比全部工业高4.7个百分点。

    总之,当前国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织,有利条件与不利因素同时并存,经济既有增长动力也有下行压力,我国经济发展面临多年未有的错综复杂局面。我们既要坚定信心,又要增强忧患意识,扎实做好下一阶段经济工作。

    《财经国家周刊》:针对当前的经济运行态势,中央是否会调整宏观调控的政策取向?

    徐绍史:中央已经明确,下半年经济工作要全面贯彻党的十八大精神,按照中央经济工作会议的总体部署,坚持稳中求进,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持宏观经济政策连续性、稳定性,提高针对性、协调性,根据经济形势变化,适时适度进行预调和微调,稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,努力实现三者的有机统一,确保完成全年经济社会发展主要任务。

    做好下半年经济工作,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,更有效地激发企业活力。

    积极的财政政策方面,要保持好实施力度,在财政收支压力较大的情况下,努力完成全年收入预算目标,积极调整优化支出结构,激活财政存量资金,着力提高财政资金使用效益。

    稳健的货币政策方面,要保持流动性适度充裕,盘活存量,优化增量,一手抓风险防范,一手抓促进发展,加大金融支持实体经济的力度,把钱用在“刀刃”上。

    中央已经向社会释放出明确的政策信号,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的稳定性和连续性,同时根据情况的变化适时地加强针对性和协调性,为市场和社会创造一个长期的、稳定的预期和环境。

    《财经国家周刊》:外界常议论中国经济会不会出现硬着陆,你认为全年7.5%的经济增长目标能否顺利实现?

    徐绍史:我也注意到有这样的议论,但是根据我们对上半年经济形势的分析,和下半年经济走势的研判,我们不但有信心,而且完全有条件、有能力实现年度的预期经济目标,也就是说GDP增速保持在7.5%左右,全国居民消费价格总水平保持在3.5%之内,城镇就业900万的预期目标。我对此充满信心,但也要付出艰苦的努力。

    内需拉动之外

    《财经国家周刊》:在外需不给力的情况下,国家将如何发挥好内需的拉动促进作用?

    徐绍史:今年上半年,从投资、消费、出口“三驾马车”来看,最终消费对GDP的贡献率是45.2%,资本形成总额的贡献率是53.9%。7.6%的经济增速中,最终消费拉动3.4个百分点,资本形成总额拉动4.1个百分点,货物和服务净出口只拉动了0.1个百分点。应该说,上半年我国经济增长主要还是依靠内需拉动。

    下半年,国家将采取多方面措施,在努力稳定外需的同时,积极扩大内需,释放有效需求,充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用,进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

    根据党中央和国务院的部署,为了更好地来稳增长、调结构、促改革,下半年要抓好九个方面,包括有效地扩大内需,激发实体经济的活力,进一步深化改革。

    推动居民消费升级,促进信息消费和信用消费,鼓励发展社会养老服务,还要积极发展文化旅游、医疗健康等服务消费,鼓励社会资本举办特色医疗、教育培训机构,完善并且严格执行食品药品质量标准和安全准入制度,加大对严重损害消费者权益行为的惩处力度。

    保持合理的投资增长,加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务。规划确定的重点建设项目,在建的要加快速度,已经批准了的要争取尽快投入建设,待批的要加快审批进度。同时我们要加强铁路等交通基础设施建设,加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度,加快实施农村电网改造升级工程,抓好芦山地震灾后恢复重建。

    积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。制定发布城镇化发展规划及相关政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革,提升城镇化质量。

    《财经国家周刊》:你如何评价当前我国产业经济尤其是实体经济形势?国家将出台哪些具体的实招来支持实体经济的发展?

    徐绍史: 总体来讲,今年以来,我国工业经济运行保持平稳,高技术产业快速发展,服务业的发展持续向好。与此同时,受外需不振和产能过剩等因素影响,部分企业生产经营困难加大。

    从产业看,服务业发展持续向好,继续发挥着经济和就业增长“稳定器”的重要作用,成为结构调整新亮点。上半年,第三产业增加值同比增长8.3%,服务业固定资产投资增速达23.5%,占全社会固定资产投资的54.8% 。

    从行业看,与投资相关的行业因需求萎缩和产能过剩矛盾总体形势比较严峻,产品价格走低,行业利润偏低;与消费相关的行业市场竞争比较充分,适应市场能力比较强,整体保持平稳增长速度。

    从企业经营看,面对需求不足、效益下滑的严峻局面,企业在努力降低成本、提高产品附加值。企业间经营情况的分化较为明显,前期注重研究开发、市场开拓、转型升级等方面的企业明显较好,这些企业在整体环境趋于严峻的情况下,市场份额仍在扩大,效益依然不错。

    下一步,国家将进一步激发企业活力,大力支持实体经济发展。

    具体有五个方面:

    第一,加大对中小企业特别是小微企业、个体工商户的政策扶持和服务力度。落实好暂免征收部分小微企业增值税和营业税的优惠政策。

    第二,支持企业做优做强。研究鼓励优势企业加快兼并重组的政策,引导企业加大技术创新投入,加强管理创新、商业模式创新和品牌建设,增强海外发展能力。

    第三,促进民营经济健康发展。进一步落实促进民间投资政策措施,及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,推出一批示范项目。

    第四,要进一步清费减负。加强涉企收费秩序的整治规范,进一步清理取消银行业不合理的收费项目,治理高收费行为。

    第五,要拓宽企业融资渠道。

    《财经国家周刊》:现在的投资形势到底怎么样?下一步有什么安排?

    徐绍史:今年以来,投资保持平稳增长,结构进一步优化,较好发挥了对经济增长的关键作用。上半年,固定资产投资增长20.1%,比去年同期回落0.3个百分点,增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速,增长23.4%,占比持续上升达63.7%,比年初提高2.3个百分点。

    当前,国内经济运行总体平稳,随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,投资需求潜力依然巨大,支撑投资增长的基础比较稳固,全年投资有望保持稳定增长。

    下一步,国家将着力推进改革创新,激发投资潜在活力,提高投资效益,促进投资平稳健康增长。一要深化投资体制改革,出台经修订的政府核准投资项目目录,最大限度地取消和下放核准权限。二要继续鼓励和引导民间投资,督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目。三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造,大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构。四要通过多种途径,引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制,促进房地产开发投资平稳增长。

    改革下一步

    《财经国家周刊》:新一届政府上任以来多次提出深化改革开放,请讲一讲从发改委角度如何看待推进改革这项工作?

    徐绍史:党中央国务院对深化经济体制改革高度重视,要求通过改革破除体制机制障碍,来增强市场主体的活力和经济增长的内生动力。上半年,一些重点领域的改革扎实地推进,主要有以下几个方面:

    行政管理体制改革方面,今年以来,国务院已决定取消和下放165项行政审批事项,其中涉及发改委的有28项。政府核准投资项目目录已经修订。

    资源性产品价格方面,推出并实施了成品油价格形成新机制,非居民用天然气价格调整方案以及调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案,脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国。

    财税金融体制方面,“营改增”试点范围逐步扩大,出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见,利率市场化改革迈出重大步伐。

    民生领域方面,发布实施了深化收入分配制度改革的若干意见,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,支持转企改制国有文艺院团改革发展,新的食品药品安全监管体制初步建立,碳排放权交易试点有序推进。

    总体来看,通过这些改革措施,激发了市场主体活力,推动了经济转型,促进了民生改善和社会公正。

    下一步,将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措,进一步激发市场和企业活力,增强经济发展内生动力,使改革成果惠及全体人民。

    第一,围绕激发市场主体活力、深化改革。主要是处理好政府和市场的关系,更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

    第二,围绕推动经济转型深化改革。包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、推动铁路投融资体制改革、推进资源性产品价格改革、加快健全科技创新体制机制。

    第三,围绕不断改善民生深化改革。要围绕与人民利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等问题,不断深化改革,进一步构筑使人民群众能够更好生产生活的保障网。

    第四,围绕促进社会公正深化改革。要构建各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。

    《财经国家周刊》:今年以来,本届政府上任以来积极转变政府职能,简政放权。发展改革委在简政放权方面下半年会怎么做?

    徐绍史:发改委具有比较大的行政审批权,国务院领导同志也要求发改委在简政放权这方面带头,我们已经取消和下放了28项行政审批事项。这个力度还是比较大的。在取消和下放行政审批事项的同时,为了避免一放就乱,一乱就收的局面,我们要求权力和责任同步下放,调控和监管要同步强化,所以一方面我们取消和下放行政审批事项,另一方面要搞好权利和责任同步下放,调控和监管同步强化的制度设计。

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